温州市旅游发展协调委员会关于印发《温州市2016年旅游市场秩序 综合整治实施方案》的通知

温旅协委〔2016〕4号

各县（市、区）人民政府、市各有关单位：

      《温州市2016年旅游市场秩序综合整治实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

              温州市旅游发展协调委员会

                           2016年7月20日

温州市2016年旅游市场秩序

综合整治实施方案

      为贯彻落实国家旅游局依法治理旅游市场秩序三年行动方案的部署要求，进一步规范全市旅游市场秩序，切实维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业持续健康发展，根据《浙江省旅游发展领导小组办公室关于印发<浙江省2016年旅游市场秩序专项整治行动方案>的通知》（浙旅发组办〔2015〕6号）精神，特制订本方案。

      一、整治目标

      确定2016年为全市旅游市场秩序整治年，按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，综合运用行政、法律等手段和措施，深入开展旅游市场秩序综合整治行动，重点治理旅游市场不合理低价、虚假广告、价格欺诈、非法经营、欺客宰客、强迫消费等违法违规行为，严肃查处各类违法违规案件，到2016年底全市建成旅游市场监管的长效机制，基本实现市场有序、竞争有序、管理有序、出游有序的目标。

      二、进度安排

      （一）动员部署阶段（7月中旬前）。各地各部门要按照本《方案》要求，坚持实事求是，因地制宜制定具体工作方案，及时组建组织机构，进行全面动员和部署，迅速启动旅游市场秩序综合整治工作。

      （二）集中整治阶段（7月至12月）。各地各部门要立足实际，坚持问题导向，精准施策，重拳出击，突出抓好“五大专项整治行动”，确保整治工作取得实效。

      1.开展旅游广告及合同违规行为专项整治行动。严格规范旅游广告和旅游合同，坚决打击虚假广告、合同欺诈等违法违规行为。积极推广和运用旅游电子合同，利用信息化、现代化管理手段做好旅游行业监管。

      2.开展旅游景区秩序专项整治行动。深刻吸取杭州西溪湿地等AAAAA景区被通报的教训，严格对照国家A级旅游景区标准，全面查找旅游景区管理、建设、经营等方面存在的深层次问题，重点整治景区环境卫生、导览服务、标识系统、旅游厕所、商贩管理、旅游交通、安全隐患等，全面提升A级旅游景区管理服务水平。

      3.开展非法旅游用车专项整治行动。在2016年国庆、中秋、元旦期间，各县（市、区）旅游、交通、公安等部门要组织开展旅游用车大检查，联合打击非法旅游用车，严肃处理无营运资格的“黑车”和违法违规的旅游汽车司机。

      4.开展“清网治黑”专项整治行动。严厉打击利用互联网非法经营旅游业务及违法发布旅游信息，严肃查处超范围经营旅游业务的经营单位，依法规范网络旅游市场。加大“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”、“违法一日游”等问题的查处力度，铲除非法经营旅游业务的生存土壤。

      5.开展旅游购物欺诈行为专项整治行动。各县（市、区）旅游、市场监管等部门要对旅游购物商店进行检查，严把商品进货关、质量关和价格关，坚决打击价格欺诈、非法经营、欺客宰客、强迫消费等违法行为。

      （三）提升整治阶段（2017年1月至2017年3月）。

      各县（市、区）各部门要认真组织开展“回头看”，切实将辖区内的重点难点问题整治到位，确保不反弹、不回潮。在集中整治基础上，要及时总结集中整治的成效和经验，认真制订和完善部门联合执法检查制度、联席会议制度、督查督办制度等，建立健全旅游、公安、市场监管、交通、物价等部门联合执法长效机制，加快形成标本兼治、惩建并举、综合治理的工作格局。

      三、保障措施

      1.建立联合执法机制。各县（市、区）要建立由市发展和改革委员会（市物价局）、市民族宗教事务局、市公安局、市财政局（市地税局）、市交通运输局、市商务局、市文化广电新闻出版局、市卫计委、市安全生产监督管理局、市市场监管局、市质量技术监督局、民航温州安全监督管理局、市旅游局等部门联动的联合执法工作机制，各部门要指定1-2名执法人员常态化参与联合执法工作，接受统一指挥调度，并强化培训，不断提高执法人员综合素质，打造一支“召之即来，来之能战，战之必胜”联合执法队伍。

      2.成立专项督查小组。成立市、县两级旅游市场秩序综合整治督查小组，定期开展上级督查督办和地方自查自督，确保各类违法违规案件整改查处到位。对于市级以上媒体曝光的或社会反响强烈的案件，一律列入市级重点督办案件。

      3.建立通报制度。市旅游市场秩序综合监管领导小组办公室及时通报各地整治进展情况和重点案件。各地领导小组办公室要定期上报整治进展情况和案件查处情况。集中整治期间，各地、各成员单位要建好台账资料，及时做好工作方案、会议记录、现场照片、工作进展等资料的收集整理。

      4.用好旅游综合服务平台。充分发挥市长热线的旅游综合服务功能，完善温州旅游官方网站、微信、微博、公众号，丰富其旅游投诉、咨询处理等功能，及时向游客提供游前咨询顾问、游中实时求助、游后投诉受理等服务。各地要切实畅通旅游投诉渠道，健全投诉处理机制，确保每件投诉有回复、有结果。

      四、相关要求

      1.统一思想。整治旅游市场秩序是国家旅游局和省委、省政府部署的一项重要任务，也是推动我市旅游业转型升级、提升发展的内在要求，更是事关温州旅游整体形象的一件大事。2016年恰逢G20在杭州举办，各县（市、区）、各成员单位一定要从讲政治的高度提高认识，任何一个地方都不能盲目乐观和掉以轻心，要以走在前列的要求千方百计、自觉维护、倍加呵护温州旅游来之不易的大好局面，精心组织，周密部署，确保整治工作动真格、见实效。

      2.明确责任。市旅游市场秩序综合监管领导小组负责全市旅游市场秩序综合整治指导、协调、督查等工作，同时明确市各有关部门的日常职责分工，市旅游局负责牵头对全市旅游市场的监督管理，联合相关部门打击旅游市场的违法违规行为，维护良好的旅游市场秩序；市公安局负责依法打击干扰和破坏旅游业发展的治安违法和强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为；市市场监管局负责旅游市场中虚假广告及无照经营行为整治，查处旅游经营活动中商业贿赂等不正当竞争行为，联合有关部门处理旅游消费投诉；市交通运输局负责旅游客运市场管理，依法打击非法旅游用车行为；市发改委（市物价局）负责景区门票、旅游购物商店的价格管理，依法打击旅游市场价格欺诈等行为。各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，加强协作，互相联动，密切配合，形成合力。各有关行业协会要发挥协会的引导、规范和自律作用。各县（市、区）要建立健全相关组织机构，切实把旅游市场秩序综合整治工作纳入2016年度旅游工作重点和地方党委、政府的议事日程，落实相应的经费保障，明确部门任务分工，形成上下一致、齐抓共管的良好氛围。

      3.强化宣传。加强与新闻媒体的合作，充分利用媒体宣传综合整治工作成效，加大对典型事件的曝光力度，扩大社会影响，形成舆论监督，使违法违规旅游企业和从业人员无藏身之地，让“守法诚信”成为企业的经营准则。各县（市、区）要充分采用各种有效宣传形式和方法，面向旅游企业、旅游从业人员和旅游者，广泛宣传综合整治内容、工作措施，引导全社会共同参与旅游市场秩序综合整治，营造依法治旅的浓厚氛围。